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  • 包头市公路区间测速系统建设情况及所产生社会效益初探

    2012-06-24 21:39:32 来源:智能交通杂志 作者:刘欣 评论:
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      近年来在包头市委、市政府和上级公安机关的正确领导下,交警支队在维护交通秩序、确保道路畅通、降低交通事故发案、保障经济建设等方面做出了卓有成效的工作,先后被公安部、建设部评为"畅通工程"A类城市模范管理水平,昆区、青山区被六部委评为"平安畅通县市区"等殊荣;同时在规范执法行为、构建和谐警民关系、促进依法行政方面也走在了自治区前列。这些成绩的取得,与社会各界和广大交通参与者大力支持是密不可分的。也充分证明了公安交通管理部门实行党委领导,走群众路线是我们工作取得成绩的永恒主题和制胜法宝。同样,在包头市边远旗县区公路实行交通技术区间测速管控措施也是基于这一思想而产生的成功范例。

      一、前期建设背景

      2008年9月,新一届支队班子上任伊始,在积极贯彻上级公安机关工作目标的基础下,审时度势,把实施科技强警战略、向科技要警力,回应人民群众的新期待,打造更加畅通有序交通安全环境作为工作切入点,积极探索,运用现代科技手段,成功解决了建国以来难以解决的我市边远旗县区公路失管失控、超载超速造成交通事故多发这一历史性交通管理难题。

      在当时缺少明确技术规范的情况下,支队党委本着从实战出发,大胆谋划、合理布局、注重实效的设计思想,建设方案经多方论证,吸取其他城市管理经验,并报经市公安局批准,市政府公开招标于2008年12月3日确定了中标单位,正式拉开了公路区间测速项目的序幕。基于这一新生事物的出现,支队又及时确定了边建设、边总结、边试行,稳步推进的工作策略,为后续系统的推行奠定了良好的舆论和社会支持---

      法律、法规是依法行政的"亮剑"

      法律依据

      《中华人民共和国道路交通安全法》第一章第七条规定"对道路交通安全管理工作,应当加强科学研究,推广使用先进的管理方法、技术、设备。"

      法规依据

    百家乐官方网站   1、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十五条"公安机关交通管理部门可以利用交通技术监控设备收集、固定违法行为证据。"

      2、第十六条"交通技术监控设备的设置应当遵循科学、规范、合理的原则,设置的地点应当有明确规范相应交通行为的交通信号。"

      3、第十七条"使用固定式交通技术监控设备测速的路段,应当设置测速警告标志。"

      技术规范

      中华人民共和国公共安全行业标准《道路违法行为图像取证技术规范》5、8中对于"机动车行驶超过规定时速的交通违法行为,采用区间测速技术取证,进入离开监测点的机动车图片应包含清晰辨认机动车全景物证。号牌号码、精确的时间和区间距离等信息,时间每24小时至少校准一次。"(在当时此系讨论稿内容)

      多方倾听、开门纳谏是制胜的"良药"

      在安装和试运行期间,支队党委书记、支队长安锐身先士行,率领相关职能科室,先后3次深入到旗县区党委政府、人大、政协、各大企、事业和市民中征询意见和建议并多次实地到区间路段就限速值的确定和过往车辆驾驶人进行攀谈,倾听呼声,采纳符合民意的共同心声,为这一举措的推行打了一场漂亮的"专群结合"的"人民战争"。

      借媒体造声势、因势利导促平安。

      为了让广大市民对区间测速有更深的理解和支持,支队在一个时期内借助多种媒体广泛开展交通安全宣传工作。专门印刷了关于实施区间测速的宣传品,让广大交通参与者全面了解区间测速的目的、意义和工作原理。与此同时,支队还通过宣传超速行驶的危害性,并在开展"五进"交通安全宣传工作时着重为交通参与者宣传区间测速措施对交通安全的好处,从而多角度营造了交通安全宣传氛围。

      区间测速听证,彰显包头交警人性化执法的风彩

      2009年5月15日上午9时30分,这一历史定格,无疑记录下了包头市公安交警人性化执法,虚心倾听人民群众呼声,首开采取听证方式展露博大胸怀的胆魄。来自包头市各旗县区政府代表、部分人大代表和政协委员;驾驶人代表、社区代表、车属单位代表,以及新闻媒体现场直播和采访的代表届时出席了会议。会上,安锐支队长就我市旗县区公路采取区间测速交通技术管理措施情况进行了通报,并现场回答了媒体记者和参会代表们提出的问题。市公安局石磊副局长在发言中表示,交警支队将会把人民群众提出的合理化建议自觉迅速地转化为行动,积极回应社会期待,把这种体现民情的声音贯穿在执法的实践活动中,形成包头的品牌效应。

      从会后交警支队收集的情况看,社会反响非常良好,人民群众诸多的疑问和不解及时得到了化解。人民群众关注交通安全,特别是关注公安交通管理工作措施的参与性意识得以明显提升。听证会的成功举办,也为之后区间测速工作的如期顺利进行注入了强心剂,同时也提高了公安交警队伍依法行政、公正执法的良好声誉和威望。

    百家乐官方网站   二、鉴证区间测速历史进程

      包头市公安局交警支队采取的依靠科技手段、走科技强警之路,创工作特色之路,绝非空穴来风,而是经过了缜密的思考、科学的决策和辛勤的付出换来的,随着这项措施的稳健推进,时间不会忘记这诸多回放的镜头:

      ○ 2008年12月3日,区间测速项目通过市政府招标,确定了中标单位并投入紧张建设。

      ○ 2009年2月28日,交警支队召开进一步推进公安信息化建设会议。明确了向科技要警力、要战斗力,实现包头市交通管理现代化跨越式发展的目的。

      ○ 2009年3月23日,安锐支队长深入到石拐区对区间测速工作进行实地调研。同时邀请市交通局公路科领导一同走访区委、政府听取建议。

      图为安锐支队长同市交通局领导就区间测速工作进行探讨

      ○ 2009年3月31日,安锐支队长、苏俊平副支队长和机关相关科室到边远旗县区针对区间测速等交管工作开展大走访,全面征求群众意见。会上支队领导表示将结合5个旗县区交通参与者的意见,依法根据路况及车辆种类认真研究,确定一个既保障交通安全又符合客观实际的区间测速最高平均值。走访期间,支队领导还实地为随行记者和相关单位代表进行了现场测试。

      图为安锐支队长解答记者提问

      ○ 2009年4月29日,安锐支队长坐客直播间,与听众广泛交流。将市民听众提出的问题一一作答,市民现场发来短信,感觉交警支队出台的便民措施非常好,是真正从群众出发。

    百家乐官方网站   ○ 2009年5月6日,安锐支队长率总工程师、支队管理科、科技大队相关同志深入土右旗、石拐区、固阳县、达茂旗和白云矿区就区间测速点位调整再次进行调研。使区间测速设备的设置更加合理、监控手段更加规范。

      ○ 2009年5月15日,包头市交警支队召开公路区间测速听证会。开门纳谏,倾听群众建议。与会代表畅所欲言,积极评价交警人性化执法、公开倾听群众声音的良好措施。

    百家乐官方网站   ○ 2009年6月25日,自治区安全生产草原行采访组来支队进行采访。自治区安监局综合处处长钢巴特对包头地区的交通安全形势给予较高评价。他说,包头交警支队在预防道路交通事故方面所做的工作走在了自治区的前列,在"压事故、保畅通"方面所取得的成绩是显而易见的。主要源于支队党委对交通安全工作的重视,一系列行之有效的措施为群众平安出行提供了有力保障,也为自治区的安全工作做出了贡献。随行的记者就支队实施公路区间测速等项工作进行了现场采访。听了支队领导的综合汇报,记者激动地说:"这次采访的时间太短了,我们一定会再来,把包头在交通管理方面所做的工作进行一次全方位的报道。"

      ○ 2009年6月29日,安锐支队长、胡贵召副支队长和科技大队同志亲临交通监控现场调研。提出要科学合理设置点位,尽量发挥系统最大功能,本着既要服务群众、方便群众同时又要兼顾快速疏导交通、打击肇事逃逸、降低交通违法行为的目的,使先进科技设备在交通管理工作中发挥人力不可替代的作用。

      ○ 2009年8月1日,包头市公安交警支队公路区间测速设备正式投入非现场执法工作。短期内,社会效益明显。至始,包头交警支队大规模应用公路区间测速手段开展现代化交通管理初战告捷。

     

      三、分步推进,巩固建设成果

      我市公安局交警支队针对边远旗县地域广阔,公路路况复杂,公路里程线长的特点,于2008年12月份正式进行区间测速系统的建设。这一举措,在当时缺少明确技术规范的情况下,支队党委本着从实战出发、注重实效、大胆谋划、合理布局的设计思想,在办公资金严重缺乏的条件下,先期投入700余万元建设经费,很快将设备投入试运行。同时积极向上级公安机关征询相关建设依据,为后期区间设备的投入使用奠定了法律、法规的支持。

      一期项目中共建设26个点位,形成18个区间段。其中,土右旗8个点位形成5个区间段;石拐区5个点位形成4个区间段;固阳县6个点位形成3个区间段;达茂旗4个点位形成4个区间段;白云矿区3个点位形成2个区间段。在建设过程中,支队认真听取了与会的各旗县区党委、政府、人大、政协等部门及企、事业单位代表和市民代表的意见后,实行小型客车与除小型客车以外的其它机动车辆区别限速,所有公路区间测速路段除小型客车以外的其它车辆限速值为50km/h,小型客车限速值除固阳县包白公路仁太和至明珠加油站和呼白公路白云矿区变电站至达茂旗西出口加油站东1公里处两处区间测速段限速值为80km/h外,其它16个公路区间测速路段限速值均为70km/h。限速值的合理制定给区间路段的安全行车提供了可靠基础,更主要的体现了民情民意和人性化执法的理念。

      一期项目正式运行后,交通事故明显下降,人民群众的安全出行更加快捷、便利。通过近一段时期的综合观察,发现监控路段途中新修了多条支路,原本完整的区间路段出现了岔道口,一些驾驶员超速行驶至岔道口时,转向行驶至新修道路上,故意躲避抓拍设备,给沿途的行车安全带来了安全隐患。

      鉴于此并结合一期项目积累的成功经验,我支队认真研究后,决定进行二期项目建设,解决以上问题。二期建设共建设15点位,形成13个区间段。其中土右旗形成3个区间段,石拐区形成3个区间段,固阳县形成4个区间段,河西(G110段)形成3个区间段。经过紧张施工,现土右旗、石拐区、固阳县3个旗县区的区间测速设备已经安装完成,并且通过了包头市技术监督局的技术标定,正在进行后期网络连接、联调工作。河西3个区间路段的点位设置已确定,设备基础已埋设完成,由于G110为新修路段,待路段渠化完成后,即可安装设备,完成后期调试工作。

      在二期建设的同时,借助科学的手段采集了一期设备运行过程中的各相技术参数,发现有绕开路面下感应线圈行驶躲避卡口抓拍的行为,对此支队快速做出整改,合理调整触发线圈位置,避免行驶车辆绕开路面下感应线圈行驶,使区间监控设备发挥了更大的作用。

      二期项目建成后,公路区间测速共建成包括土右旗、石拐区、固阳县、达茂旗和白云矿区五个区旗县的28个公路区间测速段、35个测速点,全长682。7公里,占包头市公路总里程(6724公里)的10。15%。其中土右旗境内214。9公里,占土右旗管辖公路(449公里)的47。86%;石拐区境内45。7公里,占石拐区管辖公路(200公里)的22。85%;固阳县境内205。9公里,占固阳县管辖公路(960公里)的21。45%;达茂旗境内137。2公里,占达茂旗管辖公路(800公里)的17。15%;白云矿区境内79公里,占白云矿区管辖公路(328公里)的24。08%。从而解决了多年来失管失控公路的交通管理问题,也节约了百余名警力的投入。

      四、区间测速短期运行,社会效益明显

      ○ 公路区间测速限速值的提出,是具有包头特色、依法行政、既符合民意又公正执法的成功典范。可以直白地说,过去提到降低行车速度只是治标的暂时行为,实行了区间测速手段后,不但限速的措施得到了根本性解决,而且从根本上规范了机动车驾驶人在公路上养成一个良好的驾车习惯;更主要的是遏制了公路因超速行驶造成的重特大恶性交通事故。这一点单凭传统手段是难以实现的,而区间测速这一科技手段的应用使我们找到了圆满的答案。

      ○ 有效遏制了超速违法行为的发生,使交通事故大幅下降。包头市石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗和固阳县五个区旗县的18个公路区间测速段,实施区间测速后,交通事故大幅度下降 。据统计, 2008年8月1日至12月31日期间,在未实施区间测速的18个路段共发生交通事故59起,其中重大交通事故20起。实施区间测速后,2009年8月1日至12月31日期间共发生交通事故19起,其中重大交通事故3起,与去年同期相比,交通事故起数下降67.8%,其中重大交通事故下降85%。区间测速开通5个月期间,单就区域管辖部门统计,土右旗区间测速路段与去年同期相比,交通事故下降60%,重大交通事故下降71.4%;石拐区区间测速路段与去年同期相比,交通事故下降80%,无重大交通事故;固阳县区间测速路段与去年同期相比,交通事故下降65.8%,重大交通事故下降100%;达茂旗区间测速路段与去年同期相比,交通事故下降83.3%,重大交通事故下降75%。

      ○ 区间测速在侦破交通肇事逃逸和治安刑事案件方面发挥了积极的作用。以往在这些路段发生交通事故,经常遇到路线长、岔路多、调查取证难等问题,而安装了区间测速系统后,情况有所改观。 区间测速系统试运行以来,先后共有16起交通肇事逃逸案件利用区间测速卡口抓拍图像取证后迅速告破。2009年3月5日,达茂旗百灵庙呼恒乌拉街发生了一起交通肇事逃逸案,经过对现场周围群众走访,仅了解到肇事车辆的颜色,最后正是通过区间测速系统查询才确定了肇事车辆的车型车号,短短45分钟就将肇事者抓获。2009年3月17日14时许,达茂旗希百公路发生一起小轿车与摩托车相撞的重大交通事故逃逸案,造成摩托车上一人死亡,一人受伤,达茂旗交警大队接到报案,到达现场后,在现场未发现有关肇事车辆的可疑痕迹,没有一点破案线索。同时,死者家属提出,死者并不是摩托车驾驶人,增加了案件的侦破难度。之后,办案民警通过区间测速系统查询发现了可疑车辆,并将肇事者抓获。在查询的过程中,民警还通过区间测速系统确定了死者就是摩托车驾驶人,从而仅利用3个小时便将此案定性,圆满告破。2009年8月31日05时30分,在达茂旗X089道72公里加877.8米,谷波族未取得机动车驾驶证驾驶"松花江"牌蒙AE2948号小型普通客车,(内乘坐叶兴义),由东向西行驶中,在超越前方同向行驶的由乔文龙驾驶"红岩"牌蒙B31251号重型半挂牵引车时,与相对方向闫佳兴驾驶"猎豹"牌津GB9182号小型普通客车(内乘坐赵虎),迎面相撞。后闫佳兴所驾车辆左后侧又与乔文龙所驾车辆挂车左前侧碰撞。致叶兴义当场死亡,谷波族、闫佳兴、赵虎不同程度受伤,造成死亡一人,伤三人,车辆受损之道路交通事故。肇事后,乔文龙驾车逃逸,此案通过区间测速系统查询确定车型、车号并于8月31日9时30分迅速侦破。此外,区间测速录像资料为治安、刑事部门侦破案件也起到了人工不可替代的作用。

      ○ 交通违法率显著降低。据统计,2008年包头市共发生交通事故1175起,死于车祸的人数达到165人,受伤人数高达1215人,造成经济损失160万余元。通过对人员死亡交通事故的成因分析发现,因车辆超速造成的交通事故占重特大交通事故总数的50%,车辆超速已成为近年来威胁我市道路交通安全的"第一杀手"。自2009年8月1日正式实施区间测速的第一个月(2009年8月),区间测速系统共抓拍3397宗超速违法行为,当超速车辆驾驶人受到处罚后便不再敢随意超速,于是,第二个月(2009年9月)抓拍的超速违法信息下降到2190宗,第三个月(2009年10月)更是下降到689宗,呈现出逐月递减的现象。由于第四个月(2009年11月)对抓拍设备的触发线圈位置进行了合理调整,区间测速系统共抓拍2576宗超速违法行为,从违法图片特征上分析,绕开路面下感应线圈行驶躲避卡口抓拍的违法图片明显增多,这在前几个月是没有出现的。第五个月(2009年12月)在车流量增加了503999辆的基础上,超速违法信息抓拍反而回落到1974宗。说明改造后的区间测速设备能够对绕开路面下感应线圈行驶躲避卡口抓拍的行为进行准确的抓拍,使监控设备更加科学、合理。

      ○ 公路区间测速手段的应用,从根本上解决了近十多年来警力严重缺乏的局面;也激发了一线交警学科技、用科技的工作热情。据支队工作调研情况反映,基层大队特别是边远旗县区大队由于警力严重缺乏,日常工作常常是疲于应对失管失控路段,常常是有了事故才派警处置现场,而实施区间测速手段后,一些常年无人管的路段得到了全天候守护,从而把民警从繁重的勤务工作中解放出来,初步尝试到向科技要警力、要战斗力的甜头。为了扩大科技手段的管控面,各旗、县、区大队各显神通,积极向当地政府申请专款投入监控设施基本建设,目前正已有2个地区实现了这样的模式。

      以下为区间测速系统2009年8月至2009年12月超速违法信息统计图及2009年11月至12月区间测速所在旗县区车流量统计表:


      综上述,公路区间测速技术在我市较大面积的应用,在全国范围内也属少见。在短短的几个月内,凸显的效果是显而易见的,随着科技的发展,这种借助科技手段解决失管失控路段、节约警力资源、降低交通违法行为和交通事故发案,特别是遏制重特大交通事故的发案率和侦破治安刑事案件有着不可低估的作用。

      作者单位:内蒙古包头市公安局交通警察支队

     


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